Силовики смогут отнимать у россиян «непригодные» паспорта (например, перед попыткой выехать за границу). А как они будут решать, какие документы «непригодны»?

1. Что случилось?

23 мая Госдума в третьем, окончательном чтении приняла поправки к Федеральному закону «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Их внесли в нижнюю палату парламента еще в 2021 году, но приняли только сейчас.

Согласно этим поправкам, сотрудникам ФСБ и МВД предоставили дополнительные полномочия по изъятию паспортов россиян.

2. А по каким причинам паспорта могли изымать до принятия этого закона?

Их было всего три:

1. Привлечение в качестве подозреваемого или обвиняемого по уголовному делу;
2. Судимость (в том числе условная) за совершенное преступление;
3. «Уклонение от исполнения обязательств, наложенных судом» (например, выплаты штрафа).

Право отнимать документы в таких ситуациях есть у суда, СК, МВД, пограничников, таможенников, а также у сотрудников дипломатических представительств и консульских учреждений.

Отнять могут любой российский паспорт — в федеральном законе в этом случае не разграничивают внутренний и заграничный. При этом в постановлении правительства есть запрет на изъятие в случаях, не предусмотренных законом, а в Кодексе об административных правонарушениях — даже статья, запрещающая должностным лицам незаконно отнимать документы. Правда, максимальный штраф по этой статье — 300 рублей.

3. Что изменилось теперь?

В законе появилась новая статья, где перечислены основания, по которым внутренний или заграничный паспорта могут признать недействительными. И во всех этих случаях документы могут изъять.

4. Что это за основания?

Их несколько — в том числе изменение личных данных, истечение срока действия, прекращение гражданства, подделка паспорта. А еще (и это особенно тревожно) «непригодность для дальнейшего использования».

Вот полный список причин

• Потеря документа (о ней должен заявить владелец или же орган, выдавший паспорт)
• Изменение данных владельца — например, имени, фамилии, пола, данных о месте и дате рождения. В таком случае паспорт признают недействительным только через шесть месяцев
• Истечение срока действия
• Прекращение гражданства РФ
• Если проверка установит, что паспорт был получен на основании поддельных документов или сведений либо на подложном, потерянном или похищенном бланке
• Если МВД обнаружит, что в паспорте есть недостоверные сведения или он «непригоден для дальнейшего использования»
• Если владелец не получил документ спустя три года после его оформления
• Если владелец паспорта из-за допуска к гостайне не имеет права выезжать за границу и вовремя не сдаст его на хранение. Раньше сдавать документ на хранение в этом случае было не обязательно. После новых поправок сдать паспорт необходимо в течение пяти дней после решения о запрете на выезд — он будет храниться у работодателя

5. В каких случаях паспорт могут признать «непригодным»?

Признаки непригодности должно будет определить правительство в особом постановлении.

В действующем положении о паспорте сказано, что документ непригоден, если, например, он порван или в нем отсутствует фотография. Если паспорт износился настолько, что невозможно увидеть сведения о его владельце и о выдаче документа, он тоже считается непригодным.

Теперь в каждом случае конкретный пограничник или сотрудник МВД будет определять, все ли в порядке с вашими документами, и если решит, что что-то не так, — сможет их изъять. Причем ему не нужно будет назначать никакую дополнительную проверку — в отличие от случаев, когда силовик заподозрит, что паспорт выдан на основании поддельных сведений или на подложном бланке.

До принятия нынешнего закона процедуры изъятия из-за «непригодности» не было, так что теоретически человек мог попробовать пересечь границу по тому же документу в другом месте.

6. Изымать будут все «непригодные» документы?

Да, как и документы, признанные недействительными по другим причинам.

Сотрудники полиции обязаны забирать все недействительные паспорта (как внутренние, так и заграничные). У пограничников полномочий немного меньше: они не смогут забрать у человека паспорт с истекшим сроком действия и неактуальными данными (но за границу в таком случае человека все равно не выпустят).

Отнимать загранпаспорт будут и у людей, которых объявили банкротом. Раньше человека в таком случае не выпускали за границу, но паспорт ему оставляли. Сотрудники МВД также смогут изъять паспорт, если его предъявит человек, который им не владеет.

Власти должны создать единую базу недействительных документов. Как она будет устроена, в законе не уточняется.

7. Как заграничный паспорт может оказаться у кого-то, кроме пограничника?

Например, если прийти в отдел вопросам миграции МВД или в МФЦ за какой-нибудь услугой.

Но случаев, в которых у вас потребуют загранпаспорт в МФЦ, «исчезающе мало», сказал «Медузе» юрист, специализирующийся на уголовном праве и пожелавший остаться анонимным.

8. А что за проверка подлинности сведений и бланка?

Это отдельная процедура, которая проводится уже после изъятия паспорта в случае, если это сделано как раз из-за подозрений в подделке. Ее порядок тоже должно определить правительство.

При этом подделка паспорта, которая может быть установлена по результатам такой проверки, грозит наказанием до трех лет лишения свободы.

9. Когда вернут паспорт, если после всех процедур выяснится, что с ним все в порядке?

Мы пока не знаем.

Это опять же должно прописать правительство в своем отдельном постановлении. Человеку, у которого отнимут паспорт, обязательно должны будут выдать документ о его изъятии. Изъятие паспорта и признание его недействительным можно будет оспорить в суде.

10. Насколько все это на самом деле плохо? Еще больше людей не выпустят из России?

Пока непонятно — яснее станет после того, как правительство издаст свои постановления. Но стоит помнить, что и сейчас у властей вполне достаточно инструментов, чтобы не выпустить человека за границу.

Помимо людей, которые не выплатили какой-то штраф или на которых завели уголовное дело, Россию теперь нельзя покидать тем, кому вручена повестка на срочную службу или о мобилизации. А она автоматически считается врученной через семь дней после того, как власти отправят человеку заказное письмо или внесут электронную повестку в специальный реестр.

И наконец, как уже говорилось выше, ваш паспорт могут объявить «непригодным» (и даже недействительным — при наличии отметок, не предусмотренных положением о паспорте) уже сейчас, не выпустив по нему за границу.

Но новые правила, очевидно, облегчат задачу сотрудникам правоохранительных органов. «Дополнительные репрессивные инструменты для силовиков никогда не будут лишними, даже если пока они в них не нуждаются», — считает юрист, специализирующийся на уголовном праве, с которым беседовала «Медуза».

11. Кстати о повестках — после их вручения (реального или виртуального) паспорт тоже будут отнимать?

Заграничные паспорта будут забирать после того, как призывная комиссия примет решение о призыве на военную службу или о направлении на альтернативную (это происходит в военкомате при явке туда).

До этого изъять документы у призывника не могут (даже в том случае, если против него введены «временные меры»). Правда, как уже сказано выше, выпускать его из страны при «врученной» повестке тоже не должны.

12. При мобилизации паспорта тоже будут забирать?

Нет, мобилизованные в законе не упоминаются.

Более того, в поправках не прописаны санкции, которые должны наложить на того, кто проходит срочную службу и не сдает паспорт (хотя выехать за границу по собственной воле легально срочники, естественно, не могут — так было и раньше).

Юристы проекта «Военные адвокаты» отмечают, что поправки вступят в силу только через полгода после официального опубликования (их должен одобрить Совет Федерации и подписать президент) и, скорее всего, не затронут осенний призыв 2023 года. Также юристы допускают, что загранпаспорта у призывников будут забирать сразу после заседания призывной комиссии.

13. Есть какой-то способ подстраховаться от возможного изъятия паспорта?

Мы советуем подумать об оформлении второго загранпаспорта — это законно и очень удобно.

Таким решением пользуются путешественники — например, чтобы въезжать по разным паспортам в конфликтующие страны, или сдавать один документ для получения визы, а по другому в этот момент ездить за границу.

Если конкретный пограничник решит изъять у вас загранпаспорт — у вас будет еще как минимум один шанс на пересечение границы. Хотя, конечно, гарантировать здесь ничего нельзя.

Петр Сапожников